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7月左右，明军在直隶一带基本集结完毕，计有师，一个炮兵师，一个机枪团，空军第一师，海军陆战队第一师，独立枪骑兵师，以及刚刚组建不久的北海舰队，共计十五万之众。\ｗWW。qΒ5.ｃ0ｍ\\
同时，北京北海兵工厂在丁日昌的亲自过问下，也于几天前正式竣工，并逐步投入生产，预计两个月之后，产量便可提高到足以维护远征军三分之一部队的弹药消耗，另外三分之二的弹药，依然需要从南方海运到前线。
这一次，曾纪泽并没有选择亲自赶往前线指挥作战，由于电报线路已经完成从南京到北京的铺设，信息传递的快速化，使得他能够坐镇后方，便可遥掌千里之外的战局。
此次远征事关重大，曾纪泽特委任陆军总长刘铭传为远征军前敌统帅，坐镇北京指挥十五万大军。
根据南京最高统帅部事前拟好的作战计划，远征军将分为东西两路，西路军约三万军，屯驻于承德府，摆出一副将要绕道内蒙古的佯攻姿态，并对外蒙蒙族骑兵进行威慑。东路军主力海陆空十二万人，陆军主战部队集结于永平府一带，海军则分兵为第1，第2特遣舰队，分别停泊于威海、天津两港口，随时待命。
永平府，明军前统帅部。
刘铭传手执着皮鞭，指着上宽大的东北地图，说道：“开战之后，第六师，第七师、第十师、第十三师，以及独立炮兵师强攻山海关一线。介时锦州之清军必倾巢而出赶来相救，海军陆战队第一师便可由第1特遣舰队护送，在锦州附近海岸登陆奇袭锦州，然后两面夹击，全歼清军主力于山海关、锦州一线。这就是南京最高统帅部的作战计划，各位有什么看法。”
刘铭传公了这一套作战方案本沿袭着以往的声东击西，引蛇出洞的传统打法，但老打法不代表着没有用，攻敌之必救，敌人想不中圈套也不行，除非他们敢放弃山海关防线，但如此一来，则东北门户大开，明军便可长驱直入逼盛京，这个险清军恐怕是不敢冒的。
远征军参谋总长秦自忠：“这个计划简单明了，可执行性是很强的，不过还应当有几点要注意。首先，山海关有三万多清军，全部武装了洋枪洋炮据险自守，咱们的攻击程度能否促使他们向锦州之敌求救还有待考量。”
刘铭传道：“你的顾虑最高统帅部也虑过，所以，承德府的东路军将向山海关侧后方迥回，加大敌所受之压力，逼其不得不增加山海关兵力。”
