大明国师 第168节（第2 / 5页）

对面的夏原吉，也同时想到了这一点。

看着一脸懵的朱高煦，夏原吉解释道。

“唐廷中央在财税体制层面的更化诉求，主要是为了巩固唐廷的中央集权，并削弱地方税收权力。这种诉求在两税法中，集中体现为中央立于支配地位，利用‘预算定额管理’对地方收支预算加以调控与管理。”

见朱高煦没听明白，夏原吉仔细解释。

“从预算收支的角度看，两税三分法中只是对三级财政分配方式进行了规定，具体到配额标准的多少，是由中央特派黜陟使与地方官员，在‘以支定收’的原则上，对两税预算收入总定额，以及上供、留使、留州的预算收支定额加以确定。”

他们的立场一致，才会联起手来对付朝廷！

而现在，朝廷给地方留了一枚新的银币。

这枚新的银币，需要地方自己去士绅手里拿！

而这，就是根本的利益冲突！

不从士绅手里抠这枚银币，地方财政支出怎么办？那么多吏员的钱怎么发？

“而除了定额管理之外，唐廷中央还设立了相应制度，对使级、州级的预算支出进行监督。针对使级预算支出，立有御史监察制度，如若有擅自违背预算支出者，监察御史可向朝廷进行弹劾；针对州级预算支出，立有御史监察及比部（隶属于刑部，为审计部门）勾覆双重制度，既对州级预算支出过程进行监察，又在每年年末对帐目进行审计。”

“如此一来，唐廷中央便对地方财政的‘收’与‘支’两条线都加以限制。毋庸讳言，唐廷中央在确定定额尤其是上供定额的过程中，采用预算收支定额的方法进行控管，并配以相关制度对地方预算收支进行审计、监察，主要是为了达到限制地方财权从而显现自身支配地位的目的，也确实是行之有效的前提是唐廷中央能够控制这些地方，而非藩镇割据地区。”

朱高煦听完，倒也明白了过来。

说白了，央税和地税的二级结构，到底怎么进行预算、检查、管理。

至于这笔钱会不会最后又转嫁到穷人身上。

蹇义和茹瑺认为，不会！

因为姜星火从制度设计上，就断绝了这种可能性，更重要的是，如果按照晚唐的中央与地方二级税制，中央的监管，绝对不会少！

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“我终于明白，姜先生以晚唐举例的深层原因了。”