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赈灾有三种选择，而地方官员搞以工代赈，就是选了一条自己最惹麻烦的路，除了真的为国为民不怕仕途毁于一旦的好官，没人会这么选。
因为在古代，组织大规模以工代赈的难度是非常非常大的。
在灾难面前，古代的官府人手非常不够，而且通常守土有责，自保都来不及，怎么组织？即便是组织了，灾民里面总会混进来绿林好汉、类似白莲教等教派的教徒、游手好闲的市井泼皮等等，这些人是不会老老实实干活的，不仅不干活，还会起来闹事，甚至要趁机“举大事”。
元末几十万民夫修黄河，来了个“莫道石人一只眼，挑动黄河天下反”，说白了不就是这么一回事吗？人一多，什么人没有？灾年乱世，还缺想要冒头的英雄汉吗？
所以，想要搞以工代赈，需要两个必不可少的条件，其一是有足够人手和组织、管理能力的官府，其二就是足以镇压任何鼓动灾民闹事的军队。
士绅们互望了一眼，很快就有人试探性地发问了：“国师说的以工代赈.到底是什么意思？是押这些白莲教叛军，去做工当苦力吗？”
“对啊，国师，‘赈’我们能理解，便是赈灾，何谓‘工’呢？”
“工，自然就是负责水利工程的民夫。”姜星火淡淡解释道，“本国师准备组建一支规模比较大的民夫队伍，专门负责修整水坝、河道、沟渠、泄洪湖等水利工程。”
“这个规模大，指的是？”
“怎么也得几万人吧。”姜星火给了个保守的数字，实际上，真正到了以工代赈的时候，肯定远远不止几万人的规模，而是十几万，乃至几十万！
但即便如此，这个数字还是吓了松江府的士绅们一跳。
“几万人？！”士绅们又倒吸了一口冷气。
毕竟，平日里修桥铺路搏个美名，所需的人手不过是几十人、一百多人罢了。
何曾想象过这种大规模的治水工程，是何等壮观的场面？
当然了，场面多大倒在其次，士绅们心里的小九九，是以工代赈支付给灾民，或者说被收降的白莲教叛军的粮食，从谁那里出？
士绅们当然不觉得国师会跟宋朝的越州知州赵抹一样好心，还给人发工钱，但是必要的粮食，总该是要出的。
可这个粮食，却是万万不能从他们身上出的。
士绅们所期盼的最好的结果就是，国师帮他们修好水利设施，一文钱、一粒粮食都不要他们来出。
“那所需要的粮食，常州府那边够吗？”
