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汉初之时，汉人将台蛙岛称为东鳀，然对其所处地理位置的认识稍有偏差，以为在“会稽海外”，后世史家据此以为汉初所谓东鳀岛是为琉球群岛，无疑是没深入探究当时的历史环境。
汉书记载，会稽海外有东鳀人，分为二十余国，以岁时来献见。
别说在汉初，就算是两千余年后，琉球群岛的人口数量和土地面积也不足以分立二十余国，更遑论每岁皆渡海来朝。
汉人之所以说东鳀在会稽海外，实因历史上的东瓯和闽越是武帝朝末期才被大汉征服，在此之前，大江下游最南边的沿海汉郡便是会稽。至于历史网文惯称的夷洲和流求国，那更是东汉乃至唐朝才有的称谓，在此就不浪笔墨多作讨论了。
南海水师舰队远赴夫甘都卢，北海水师又担负着朝鲜禁海及经略倭岛的重任，故从勃海至南海的近海皆暂由东海水师负责巡弋。
遣大量战舰巡海无疑耗资甚巨，然却不得不如此，除却能让水师将士们能借机操演，熟悉海象和航线，更重要的是护卫愈来愈多的商船队。
大汉四海升平，百姓大多丰衣足食，没多少人愿冒着掉脑袋的风险去做盗匪，然万里海疆何其辽阔，总少不得外族海匪为患。
今岁九月，正在大汉君臣纷纷将注意力投向身毒时，东鳀岛与建安郡隔着的那道海峡，就出现了极为恶劣的海匪劫船案。
建安郡本是东瓯和闽越举国内附后，由汉廷设府治政的新郡，首任太守主父偃高升尚书令后，由韩安国接任该郡太守。
建安郡经过数年经营，下辖的温鹿和福榕两城又是近海商道的重要中转地，故商贸愈发兴盛，两城的常住人口已接近十万之众，称得上小郡大城。
然因诸越皆已归汉，故建安郡不被视为边郡，并未囤驻重兵，仅靠服首年兵役的当地府兵维持治安，区区二十万属民，且不少是外地商贾派来的人手或押来的奴隶，每岁需服兵役的男子着实不多，巡视两城周边都颇是捉襟见肘，自然无力出兵剿匪。
